议政建言

关于给予涉及自然保护区的青海省贫 困地区交通重点建设项目行政许可

点击量:   时间:2019-03-04
关于给予涉及自然保护区青海省贫
困地区交通重点建设项目行政许可的提案
 
杜德志
 全国政协委员,青海省政协副主席,九三学社青海省委主委
 
背景分析:青海省辖8个市(州)、46个县(市、区、行委)、366个乡(镇)和4146个建制村,全省除西宁市4区外,有40个县(行委)地处集中连片特困地区范围,面积约占全省总面积的99.4%,分别属于六盘山片区、四省藏区,另外还有大通县及海东市平安区2个国定贫困县。经初步统计,我省已规划的国省道路干线中有38条(国家高速5条,普通国道12条,省道21条)共62个路段约4600公里涉及9个自然保护区(核心区475公里,缓冲区1139公里,实验区2987公里),公路占地面积约为全省保护区面积的0.03%,还有约16460公里农村公路位于自然保护区内。
青海省自然保护区在划建之初将部分县城、乡镇、建制村、干线公路、通乡公路等划入保护区,这些地区是少数民族聚居区,也是深度贫困地区。为加快藏区道路互联互通,打赢藏区脱贫攻坚战,国家和青海省加大了藏区交通规划建设,特别是“十三五”期,纳入国家及省级相关规划且涉及自然保护区的国家高速G0611张掖至汶川公路(扁都口至门源段、同仁至赛尔龙段公里)、国道569大通至小沙河(青甘界)公路、国道345线杂多至查吾拉(青藏界)公路、国道345线/国道215线达日经石渠(青川界)至玉树公路、省道224线二道沟兵站109岔口至治多段公路、省道312线玛多至色吾沟公路等项目(以上项目分别也纳入了国办发〔2016〕51号《关于进一步支持四川云南甘肃青海藏区经济社会发展若干政策和重大项目的意见》、发改基础〔2017〕344号《关于印发川甘青交界地区综合交通建设规划的通知》、国动交战〔2017〕18号《关于转发<“十三五”国防交通基础设施建设规划>的通知》、青政〔2017〕74号《青海省国防动员建设“十三五”规划》等相关规划中),受到自然保护区政策限制,仅可建设非保护区路段和部分实验区路段,地处核心区和缓冲区的路段约681.91公里建设基本停滞,在制约顺利完成我省“十三五”规划目标的同时,将导致国省干线公路形成新的“断头路”“瓶颈路”,也影响到脱贫攻坚个别兜底目标的实现。
为此建议:
国家考虑青海脱贫攻坚、民生改善实际需求,对上述涉及区域协调发展、青海融入国家重大战略的重大交通基础设施和民生的通乡通村等七个建设项目,与其它开发建设项目予以区别对待,加快《三江源国家公园条例(试行)》备案审查,出台差别化审批政策,在加大前期生态影响专项评估论证,完善建设期生态环境恢复方案的前提下,给予支持建设,以破解自然保护区内保护与发展、保护与改善民生的矛盾。

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